上海市广告协会并报请上海市工商行政管理局转报市委、市府、市人大、市政协：
上海市市容环境卫生管理局4月22日向各区发出紧急通知，要求“从即日起全市停止各类形式户外商业广告设置的审批，包括到期续批，虽经审批但目前处于施工阶段的应立即暂停施工……请各单位严格执行，发现违规现象坚决查处，并进行全市通报。”
我们认为这个通知是对户外广告行业正常经营秩序的全面否定，既不符合现有法律，又将给社会带来不安定的因素。鉴于各户外广告企业反响强烈，作为行业专业组织，户外广告委员会特向上海市广告协会报告，并通过市广协向政府和社会呼吁：我们全力支持上海的世博会的召开，但我们的企业不希望因举办世博而被迫消失，我们的员工不希望由于世博而被解雇，来自世界各地的广告商也不希望由于世博而在上海灭迹！
因此，我们希望政府根据早已公示的“市建委、市容局、市规划局、市工商局、市政工程局等六委局2008年1月3日关于整治户外广告的目录和部署”，稳健有序地落实和推进专项治理，并立即撤销该《紧急通知》。理由如下：
一， 这个通知与《行政许可法》不符，也与上海市户外广告设施管理办法（市府43号令）不符。上海市的户外广告发布，实行行政许可制度，任何户外广告设置，均需经过市（或者区）的市容局、工商局、规划局的联合批准，而这个由市市容局单独署名并要求各区县市容部门严格执行的通知，既不说明理由，也不标明时限，等于由一家行政执法单位独自宣布“紧急状态”，在未来不可知的（也可能无限长）时间内，以行政审批不作为，使全部户外广告因无法获得执照而处于“非法”的状态，面临被“坚决查处”。通知不说明任何理由，是剥夺行政相对人的公民知情权；以通知下属（区县市容局）实施行政不作为来达到行政不许可，是对法律的嘲弄和对“法治政府”的自我否定。在户外广告这个公共领域实行全市范围的“禁止通行”，需要与其它管理单位一起研究商定并通过一定的法定程序进行公示（而非内部通知）。
二，这个通知与社会主义市场经济原则不符，也与《广告法》、《合同法》、《劳动法》、《反垄断法》不符。它将直接中止或否定广告公司与客户的发布合同、与阵地方的租赁合同，乃至与全体从业人员的劳动合同。国际国内的广告合同成本（包括国际品牌代理公司的前期策划成本、产业链上游公司的设计成本和下游公司的制作成本）都将沉没，阵地合同索赔，广告公司失去生产资料（发布阵地），劳动关系也将难以维系。“稳定”以“发展”为前提，和谐社会以“民生”前提，无论从商业法还是劳动法来说，以一纸通知来阻止甚至实际结束户外广告这个产业，都可能造成难以预料的不良后果。
三，这个通知与上海的城市定位不符。上海正在大力建设国际贸易中心、国际经济中心、国际航运中心、国际金融中心——目前世界上集“四个中心”于一身的城市，从全球范围看是纽约，从亚洲范围看是东京和香港，而有趣的是这些城市的户外广告都十分发达，也从未有过全面停止户外广告设置的先例。全世界举办世博会的城市也从未有过在城市中全面禁止户外广告的先例。市容局的这个通知极大冲击和颠覆了“可识别的”上海城市形象和商业文化传统。上海自开埠以来，户外广告就一直是“城市繁荣、万商云集”的标志，除了“文革”时代。这个类似于在户外广告领域实行“戒严”的通知，将在全国甚至国际上造成恶劣影响，给市政府和北京奥运添乱。
四，这个通知与“世博”主题精神不符。中国2010上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”， 副主题是“城市多元文化的融合，城市经济的繁荣，城市科技的创新，城市社区的重塑，城市和乡村的互动”。世博网站说：“上海世博会将是探讨人类城市生活的盛会；是一曲以‘创新’和‘融合’为主旋律的交响乐；将成为人类文明的一次精彩对话。”
上海世博会承诺：关注人的基本需求和生存状况；对多样化的尊重；平等的机会；激发和鼓励人的创造力（《中国2010年上海世博会主题内容手册》的承诺和《中国2010年上海世博会注册报告》）。但这个通知每一个字都与上述承诺中的关键词基本无缘。
人们公认，上海的户外广告领先全国，有的还创造了吉尼斯纪录。人们难以理解的是，什么时候起，它已经成了“美好城市”的“累赘”？户外广告是柔化城市建筑表皮僵硬单调（钢铁、水泥、玻璃）的另一种生动的城市表情。人们恰恰看到，上海“各类形式户外商业广告设置”形象地体现了城市多元文化（其创意和形式适应各类型企业宣传需要和多层次居民消费水准需求），映衬了城市经济繁荣（大中小各类品牌争相绽放是综合国力强大与和谐社会建设的必要基础），也在很大程度上体现了城市科技创新的成果（例如数字化传播技术的应用）。
户外广告的历史几乎和城市一样悠久，这个包容性很大的大众商业文化现象，跨越了农业时代、工业时代和信息时代，是人类商业文明的表征。面对即将举行的“探讨人类城市生活的盛会”，面对我国政府主办、各国政府出席的国家商业秀，“停止”户外广告是不智的（歧视更不智）。世博开幕还有两年。如果从现在起上海的户外广告业再也得不到实践练兵的机会，无异于在世博同场竞技前夕自废武功，一旦国外大广告涌入，我们自己一片空白，毫无对话功能，也将进一步打击（企业和市民的）国民自信。
五， 这个通知可能混淆了上海世博会与北京奥运会的区别。北京奥运会由于赞助商、供应商、合作伙伴的原因，根据国际惯例，需在较大范围内特别是场馆周围清理不符合奥运保障要求的广告。但即使在北京，非赛场地区和商业区内仍有户外广告，也没发生全面停止的规定；上海世博会对于参展国家和赞助商（非知识产权）的户外广告的法定保障范围，当在世博园区的5.28平方公里范围内，不用象北京那样大规模拆除。“停止”上海的户外广告，对城市来说，究竟有多少好处？对民生来说，是否无多大影响？希望政府公布决策数据。
我们热爱上海，因为这是我们的故乡；我们热爱户外广告，因为这是我们安身立命的职业。我们全行业3000家公司、数万名员工生于斯、长于斯，是这片土地的主人，也给国家创造着财富。国家一再对大家说：“做好本职工作，就是最好的爱国”。但现在这一纸通知，会让我们全都失去“本职工作”，造成大量失业。
表达和反映生存和发展的心声是我们行业协会的责任，而不这样做便是我们的失职。我们强烈请求上级，立即撤销市容局4月22日的紧急通知，并代之以“规划先行”。作为一个由众多合法登记的企业组成的行业，作为城市创意产业的一部分，户外广告应有一个设施布局规划和产业发展规划这样的法律化平台，来制度化地保证其生存与发展。我们将安心做好本职，以优秀的户外广告作品为“世博”服务，为国家服务，为企业服务，为城市和市民服务。俞可平说，民主是个好东西，而我们坚决相信，与时俱进的户外广告也是不可或缺的好东西。
上海市广告协会户外广告委员会
２００８年４月２５日 |
