前海:改革开放再出发

  4月27日上午,前海蛇口自贸片区“改革开放再出发——新平台 新标杆 新作为”系列活动主活动在前海企业公馆特区馆举行,活动上集中发布了自贸片区设立三周年改革创新成果报告,以及前海贸易便利化指数、法治指数、税务营商环境指数,落地前海改革创新技术联盟、前海蛇口自贸片区税收营商环境研究中心等系列重大项目,以实际行动推进前海改革开放再出发。

  深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫,广东省自贸办副主任陈广俊,深圳市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏,深圳市国税局党组书记、局长张国钧等参加活动。

  打造改革开放创新“前海模式” 构建自贸区建设新标杆

  田夫在发布前海蛇口自贸片区设立三周年改革创新成果报告时表示,建设自贸试验区,是党中央、国务院在新时代全面深化改革和扩大开放的重大战略举措。3年来,前海蛇口自贸片区认真贯彻落实中央和广东省决策部署,在市委市政府的坚强领导下,大胆闯、大胆试、自主改,取得了一系列丰硕成果。

  前海蛇口自贸片区全面深化改革不断向纵深推进,营商环境显著优化,形成了以七大板块为核心的改革创新“前海模式”。目前,累计推出358项制度创新成果,全国首创或领先达133项,全国复制推广9项,全省复制推广62项,全市复制推广79项。全面扩大开放步伐加快,战略能级显著跃升。全面创新格局初步成型,创新质量显著提高,创新深港合作机制,创新产业集聚模式,创新新城建设模式。前海蛇口自贸片区辐射带动功能持续发挥,核心引擎作用显著增强。前海蛇口自贸片区的知名度和影响力持续提升。

  通过顶层设计和“摸着石头过河”的探索实践相结合,前海在开发开放过程中探索形成了以“六个三”为主要特点的创新做法,形成了改革开放创新的“前海模式”,使得创新贯穿于前海改革开放创新的各个领域、各个环节,成为高质量发展的强大动能。

  一是在指导思想上,贯彻落实“三位一体”,“依托香港、服务内地、面向世界”。二是在党的领导上,党核心领导作用、基层组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用等“三个作用”得到充分发挥,为前海开发开放提供了坚强政治保证和组织保证。三是在区域治理上,创新整合“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构”三方力量。四是在工作格局上,着力形成“三维协同”,搭建由党政机关和企业联合创建制度创新试验室、建设制度创新中心、制度创新试验基地的三维度承载体系。五是在改革方向上,重点突破“三大领域”,针对改革的痛点、难点、堵点问题,选择战略价值大、技术含量高、市场获得感强的三大领域进行率先突破。六是在城市建设上,强力推动“三个转变”。加快推进新城建设从基础设施建设向城市功能塑造转变、从自贸新城建设向城市新中心建设转变、从高速建设向高质量发展转变。

  打造一流社会主义法治建设示范区

  中国社会科学院法学研究所发布的“前海法治指数”从规则制定、法治政府、司法建设、法治社会、保障监督五个板块对深圳前海法治示范区法治建设情况进行了首次系统评估。评估结果显示,前海作为中国首个国家级法治示范区,在各个领域和各个方面都开展了卓有成效的尝试和努力,多个方面走在法治改革前沿。在规则制定方面,前海善于推动改革与立法相衔接,保障改革于法有据;在法治政府建设方面,前海紧抓公开和信用体系建设,以切实高效优质的服务提供了优良的营商环境;在司法建设方面,前海一手抓改革,一手抓创新,多项举措值得其他自贸区借鉴;在法治社会方面,前海激发社会参与活力,充分挖掘法律服务资源,在多个领域开创先河;在保障监督方面,前海加强队伍建设、重视制度保障,为法治各方面建设保驾护航。评估发现,前海在规则体系、司法保障、法律服务方面在国内众多自贸区中处于领先地位。

  中国社会科学院法学研究所法治国情研究室主任吕艳滨表示,前海在司法体制和司法建设方面亮点纷呈,进行了有益的探索,为全国司法体制改革提供了很好的样本。在法律服务方面,前海是非常有优势的,因为前海毗邻港澳,有得天独厚的法律人才方面优势,特别是在国际贸易纠纷化解和国际贸易仲裁方面的优势更为突出。

  贸易便利化指数逐年增长

  中山大学发布的“前海蛇口自贸片区贸易便利化指数”显示,从2015年到2017年,前海蛇口自贸片区贸易便利化指数呈逐年增长趋势,由0.8044提升为0.8680(增幅达到7.91%)。5个一级指标均表现出不同程度的增幅,口岸管理为6.04%,通关环境为13.46%,贸易功能转型为13.83%,辐射带动效能为8.07%。

  从指标体系分解的情况来看,一是贸易功能转型指数值呈现出较大增幅。主要原因在于前海蛇口自贸片区持续培育国际贸易新兴业态和开展了一系列的新模式创新。例如开展“保税+实体新零售”式的保税展示交易。二是通关环境指数持续大幅改善。围绕办事便利化、敏感行业对外开放、跨境多式联运开展制度创新。例如开创“深港陆空联运”模式,实现“先查验、后打板、口岸直通”,出口货物通过卡车直接对接香港航班;进一步加快信息通信领域对港澳投资者的开放。三是辐射带动效能逐渐提升。前海蛇口自贸片区深耕“一带一路”建设,自贸区国际直航航线169条,“海陆空铁”于一体的太子湾国际邮轮母港开港运行。四是口岸管理制度创新扎实推进。例如生鲜进口关检联合作业模式,实现“合署办公、同台查验、联合作业”的关检合作,提升通关通检效率,实现了“三互”新模式。

  “与往年相比,2017年前海在通关环境和贸易功能转型方面有大幅度提升。”中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华表示,前海蛇口自贸片区的贸易便利化改革取得了显著效果。

  争当全国优化税收营商环境先锋

  前海管理局、深圳市国家税务局、深圳市地方税务局与普华永道合作,率先出台对标世界银行等国际标准、具有前海特色的“一指数、一白皮书、一报告”税收营商环境评价项目。

  报告认为,前海蛇口自贸片区税务部门作为全国优化税收营商环境的先锋,对标国际,首创中国特色的营商环境评价机制,打造便民办税新格局。落地“一指数、一白皮书、一报告”税务营商环境指标体系,形成“可复制可推广”的优化改革经验。深化营商环境优化的成效,推动自贸区纵深改革,助力片区企业腾飞。这些措施,有效完善提高相关纳税服务措施,促进前海蛇口自贸片区的经济繁荣与片区企业的腾飞。

  “前海税务部门全力改善提高本片区的税务营商环境。”市国税局党组成员、副局长李伟介绍,在政策解读方面,前海税务部门给广大纳税人提供网站、微信、公众印刷的刊物、政策解读及辅导等多种服务。在办事便捷方面,大幅度开发高性能智慧型电子税务局和微信税务局,争取让纳税人“少走路”来办理所有事项。让办事服务厅只解决“疑难杂症”以及复杂事项。在争议处理方面,有很多信息公开方式和接受投诉的方式,力争在深圳率先实现比较现代的服务模式。

  企业:前海创新给企业带来实惠

  深圳市东方嘉盛供应链股份有限公司集团副总孙兴平认为,前海积极为企业着想,给客户带来极大便利,节约了成本与时间。客户愿意把全球“集采中心”放在这里,成本节约了30%-50%。

  众慧财产相互保险社副总经理杨沛栋表示,在前海这片创新沃土上,企业得到政府大力支持和高度重视,也享受到了政策优惠。这里创新环境宽松,有非常大的包容性。

  深圳前海金融资产交易所有限公司副总经理詹宇宏介绍说,允许前交所依托前海在深圳范围内开展银行不良资产开展跨境交易试点,是全国首创,体现了前海对外开放前沿阵地的优势。