前海制度创新走在自贸试验区前列

  3月7日上午,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,要求广东的同志们进一步解放思想、改革创新,真抓实干、奋发进取,以新的更大作为开创广东工作新局面,在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

  作为我国发展最快、效益最好的区域之一,前海蛇口自贸片区一直坚持以创新为第一动力,深入推进重大制度创新,在重点领域与关键环节努力取得新突破;始终坚持以制度创新为核心,按照中央赋予前海的战略定位,探索实施“比特区还要特”的先行先试政策。

  仅2017年,前海新推出111项制度创新成果,其中关检自贸通等42项重大制度创新在全国首创或领先。截至2017年底,前海已累计推出制度创新成果达319项,全国首创或领先131项,其中全国复制推广8项、全省推广49项、全市推广31项。前海已成为新一轮改革创新的引领区,走在了全国自贸试验区制度创新的“第一方阵”。

繁忙的前海e站通服务大厅。

  深化投资贸易便利化改革

  2017年6月29日,深圳国税局、地税局“跨境电子支票缴税”业务正式上线,使深圳多元化缴税平台更趋完善,为纳税人提供了具有国际范的、更加便捷多样的缴款方式选择。该业务既是继“移动支付缴税”后又一全国首创的新型税款缴纳方式,也是前海深化便利化改革,推动金融创新发展的一个缩影。

  在深化投资便利化改革方面,前海开展城市级基础设施BIM技术应用,并发布了国内自贸区首个对外直接投资指数,有效地改善和完善了投资环境及投资管理体制;在优化外商投资方面,前海实施一口受理工作机制,实现外资备案后置,基于系统对接实现协同申报及数据共享;研究出台了《深圳前海蛇口片区反垄断工作指引》,发布了国内自贸区首个对外直接投资指数,进一步完善了投资管理体制,并完成了“证照分离”2.0版改革试点任务,进一步降低了企业投资门槛。

  在提升贸易便利化水平方面,前海制定了促进贸易便利化的“前海方案”,并逐步形成了“前海模式”。前海推动国际贸易“单一窗口”2.0版上线试运行,使船舶申报数据项减少了80%,船舶放行时间由1天缩短到1小时;推出“5+N”改革举措,国检在全国首次实现原产地智慧审签,制定了海事便利举措“42条”;推动海关和国检在口岸直通、集检分出和分送集报等验放模式的基础上,再造联合查验作业流程,并首创关检自贸通。

前海已实施一口受理工作机制。

  大力推动金融创新发展

  2月27日,国家外汇管理局批复同意,在前海开展资本项目收入的支付审核便利化试点。符合条件的试点企业可凭支付指令直接在银行办理资本项目收入的相关支付,手续简化,流程缩短,便利化程度大大提高。该项试点政策的实施,将为前海打造开放层次更高、营商环境更优的开放型经济新高地提供新的助力。

  前海在深化金融开放创新方面硕果累累。不良资产跨境转让试点获重大突破,落地国内首单以平台为依托的跨境资产转让业务,并成为国内首个获得授权由地方外汇分局自行审核的试点地区;推动外商独资私募证券投资基金试点(WFOE)取得突破,深圳首家外商独资私募证券投资基金管理人——东亚联丰获批落户;在国内率先重启合格境内投资者境外投资试点(QDIE)业务;发布前海跨境金融指数(QCFI),建立前海金融创新数据统计指标体系;探索建立多层次金融服务体系,推动前海金融创新发展。

  全面推进法治示范区建设

  前海全面推进中国特色社会主义法治示范区建设。出台了全国首份自贸区法治建设的系统规划文件《前海中国特色社会主义法治建设示范区规划纲要(2017-2020)》。建立了自贸区首个法治指数指标体系。加快推进司法体制机制改革,首创适用香港法律审结经济纠纷案件,35件案件的当事人在合同中选择适用香港法律,实现前海适用香港法律的法治创新重大突破;深圳知识产权法庭和深圳金融法庭落户前海并揭牌办公,深圳知识产权保护中心在前海挂牌成立。大力推进法律服务业加快发展,成立“中非联合仲裁深圳中心”,设立中国国际仲裁机构第一个海外庭审中心——深圳国际仲裁院北美庭审中心,推动法律服务跨区域、跨国界合作;推出中国自贸区第一个“一带一路”法治地图,设立“一带一路”法律服务联合会,为企业参与“一带一路”沿线国家建设提供法律服务。富有前海特色的国际化一流法治环境正在形成。

  推进廉政监督体制改革

  不忘初心,加强廉政建设。一直以来,前海深入推进集纪检、监察、检察、公安和审计“五位一体”的廉政监督新体制改革,拓宽前海廉政风险防控的广度和深度,强化党风廉政建设主体责任和监督责任落实;在全力建设“城市新中心”的同时,也在全力打造着廉洁示范区。开展“前海廉洁状况测评”工作,在全国自贸区范围内首创发布《廉洁状况白皮书》,被纳入广东省“第三批自贸区改革创新经验”在全省复制推广;印发实施《前海管理局防止利益冲突规定(试行)》,初步构建起“法律的底线,纪律的红线,利益冲突的警戒线”三级纵深监督体系;深入推动廉政“双合同”、“工程建设廉情预警系统”等工作;结合“双提升”工程、新城建设等重大项目,开展明查暗访,大力推进作风建设;建立健全管理局及局属公司内控机制,形成内审监督与其多元监督方式相互衔接、协同运作的全方位监督体系,推动“廉洁成就前海”的价值理念深入人心。

  在深化体制机制创新方面,前海制定了《关于开展相对集中行政许可权试点实施方案》,在省市授权委托自贸片区实施的147项管理事项中,选定67项行政审批事项于专门机构开展集中许可试点改革;前海执业的香港工程建设专业机构类别由4个增至6个,备案专业机构数增至137家;率先落实公安部支持广东和自贸区建设的16条出入境政策。

  在完善事中事后监管机制方面,前海启动公共信用平台(二期)建设,开发面向政府、企业、市民的跨部门信用查询应用;以“前海企业信用画像”为基础,建立前海企业信用合规度评价模型,搭建企业信用风险分类及预警平台。

  强化推广制度创新

  去年8月,前海蛇口自贸片区举行了2017年上半年制度创新成果暨重大项目落户签约发布会,集中展现了2017年上半年前海蛇口自贸片区在自贸改革试验和制度创新方面取得的成果。

  在全省第三批复制推广改革试点经验中,有12项来自前海蛇口片区首创,占总量的60%。在国家商务部、交通运输部、工商总局等五部委发布的自贸试验区第三批共5项复制推广经验中,前海蛇口片区的市场主体名称登记便利化改革经验为全国首创,还有3项经验处于领先或率先地位。

  根据中山大学评估结果显示,前海蛇口自贸片区制度创新总指数在全国自贸片区中排名第二;海关总署广东分署评估显示,前海蛇口贸易便利化水平位居全省自贸片区前列。在海关总署广东分署、省自贸办发布的《2016年广东自贸试验区贸易便利化绩效评估结果的报告》25项三级指标中,前海蛇口片区16项排名第一,综合排名第一。普华永道、德勤等第三方机构开展的“1+9”创新成果评估显示,前海蛇口自贸片区各项改革任务高效完成,改革进程位于国内自贸试验区前列。